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房屋拆迁中政府“红头文件”怎么告

添加时间:2017年12月15日   来源: 北京门面房拆迁律师  Tags: 政府   http://www.mmcqlsbj.com/

房屋拆迁中政府“红头文件”怎么告

/北京拆迁律师宋玉成

》》》“红头文件”能告吗?


前不久,江苏镇江市的拆迁户找我咨询,问是否可以对《镇江市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》起诉。他认为,这份文件确定的补偿标准极不合理,且严重违法,但是施行了多年,并没有做修改。他问,是否可以起诉要求撤销这份政府文件。

在给他做出满意答复后,回顾之前遇到的咨询案例,笔者发现,这位拆迁户的遭遇十分具有普遍性。在我国的拆迁实践中,全国人大、国务院、国土资源部已颁行了一系列为数众多的法律法规和通知,但地方政府在具体组织实施过程中,往往又根据其实际需要自行制定一些地方性的规定。这些地方性的规定,有些确实能维护到广大群众的利益,但无法避免的是,也有些会违背上位法的规定,连续适用多年不做修改,在地方堂而皇之地大行其道。那么这些地方性规定能告吗?怎么告?

》》》行政行为有分类。


在行政法理论中,行政行为以其对象是否特定为标准,分为抽象行政行为和具体行政行为。具体行政行为,是行政机关行使行政权力,对特定的公民、法人和其他组织做出的有关其权利义务的单方行为。抽象行政行为,是国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。简而言之,具体行政行为针对特定对象,一次性适用,例如,行政处罚、行政强制。抽象行政行为针对不特定对象,可以反复适用,规范性文件即是属于此类。

原《行政诉讼法》规定,当事人只可以对具体行政行为提起行政诉讼,而抽象行政行为则被排除在人民法院行政诉讼的受案范围之外。201551日施行的新《行政诉讼法》将“具体”两个字去掉,规定行政行为的相对人或利害关系人均可以对行政行为起诉。

那么国家行政机关出于行政管理需要,制定法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为可以起诉吗?亦即政府“红头文件”能起诉吗?

》》》规范性文件可附带性审查。


根据现行《行政诉讼法》的规定,针对该类文件不能单独直接起诉,但可以对规章以下的规范性文件提起附带的合法性审查。

《行政诉讼法》第五十三条规定,公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。

第六十四条规定,人民法院在审理行政案件中,经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的,不作为认定行政行为合法的依据,并向制定机关提出处理建议。

根据上述规定可以看出,针对行政法规、规章以及其他具有普遍约束力的决定、命令不能单独直接起诉,但是可以在符合《行政诉讼法》第五十三条的情形下,对规章以下的规范性文件向人民法院提起附带的合法性审查。

 》》》附带性审查仍有限制。


除此之外,附带性审查仍存在其他限制条件。首先,只有因以该文件为依据做出的行政行为受到影响的公民、法人或者其他组织可以提出附带性审查要求。其次,对规范性文件提出审查只能依附于具体案件作为一个诉讼请求提出,而不能单独作为一个案件提出。再次,就审查程度而言,仅审查文件的合法性,而不做合理性审查。

如此,各位拆迁户便可了然于心,自行对照看看“红头文件”是否能告,怎么告。




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