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房屋征收中的“危房”如何界定

添加时间:2017年12月15日   来源: 北京门面房拆迁律师  Tags: 房屋征收   http://www.mmcqlsbj.com/

房屋征收中的“危房”如何界定

/北京拆迁律师宋玉成

 

>>>“危房”一说由何而来?


最近,有不少湖南长沙株洲的当事人咨询我房屋拆迁维权事宜。据其陈述,在湖南长沙、株洲等不少地方,由于征收程序耗时长且存在一定程序缺陷,地方政府往往将少量遗留的待拆房屋冠以“危房”之称,进行强拆,欲图借此加快征收进程。那么房屋征收中的“危房”究竟是如何界定的?

上述当事人咨询的情况,大多是房屋征收进入尾声,大部分被征收人已经签字搬离,其房屋也被拆掉,导致拆迁范围内基础设施落后、环境脏乱差。同时,少数未签补偿协议的被征收人房屋受到左邻右舍的房屋拆除不当之影响,也遭到了不同程度的毁损破坏。但地方政府大多为了节省程序加快进度,而不惜践踏法律,不按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定按部就班地完成程序:做出房屋征收决定,再向人民法院申请强制执行。他们一则怕耗时费力,二则担心地方法院受到上级法院制约,不愿意“配合”政府做出强制执行的行政裁定。再加上少数不愿搬迁的“刁民”房屋又出现严重破损,于是干脆直接用“危房”名义来拆,既快又省事。

>>>“危房”之称,并非于法有据。


     根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第一款第五项的规定,地方政府确实可以依照城乡规划法有关规定,组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建。

     但问题在于,上述条例第八条规定的“危房”,产生原因是房屋建成年代久远,年久失修,风吹日晒雨淋等自然原因导致。而前文咨询当事人出现的所谓“危房”,并非自然原因所致,而是在拆除其他房屋设施过程中因故意或者过失造成的损毁,因此其当然不能成为房屋征收中“公共利益”的借口。

根据《城市危险房屋管理规定》(建设部令第129号)的规定,危险房屋,系指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件,随时有可能丧失结构稳定和承载能力,不能保证居住和使用安全的房屋。

对危险房屋的界定,需经过严格的鉴定程序。市、县人民政府房地产行政主管部门应设立房屋安全鉴定机构,负责房屋的安全鉴定,并统一启用“房屋安全鉴定专用章”。

而危险房屋的鉴定申请人,只能是房屋的所有人或者使用人。切记法律并未授权给其他单位或者个人有申请危险房屋鉴定的权利,所以那些从天而降不知所云的“危险房屋告知书”是行政权力滥用的结果。

>>>以“危房”之名强拆,实属违法。




       第一,违反了《城市危险房屋管理规定》。

《城市危险房屋管理规定》(建设部令第129号)第十七条规定,房屋所有人对经鉴定的危险房屋,必须按照鉴定机构的处理建议,及时加固或修缮治理;如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理,或使用人有阻碍行为的,房地产行政主管部门有权指定有关部门代修,或采取其它强制措施。发生的费用由责任人承担。该条仅规定了房屋所有人、使用人应按照鉴定机构的处理建议,对危险房屋及时加固或者修缮,并未赋予房地产行政主管部门有强拆房屋的权力。

      第二,违反了《行政强制法》。

根据《行政强制法》第二条的规定,行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。按照《行政强制法》第九条、第十条、第十二条、第十三条的规定,规章无权设定行政强制措施和行政强制执行。《城市危险房屋管理规定》作为国家部委颁行的规章,也相应地不具有这样的权力。

        第三,违反了依法行政原则。

《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发[2004]10号)第5条规定,合理行政、程序正当、诚实守信是依法行政的基本要求。既然已经开启征收程序,又改以危房理由拆除被征收房屋,这与合理行政、程序正当原则相悖;而被征收人的房屋由于被强拆,往往原来的征收程序无法继续进行,但政府又不再作出撤回征收决定的决定,这有违诚实守信原则。

综上,笔者认为,在落实党的全面推进依法治国布局的大背景下,政府滥用职权,以“危房”、“违建”之借口,行低价逼拆之实,不仅仅是逆潮流而动,更是违法。如此行为,不仅有损法律威严,还有害于政府信誉。而广大被征收人要学会“兵来将挡,水来土掩”,拿起法律的武器捍卫自己的合法权益。




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