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河北上诉案例:一审法院判决被撤,唐山城管局行政处罚决定被判违法

添加时间:2017年12月28日   来源: 北京门面房拆迁律师     http://www.mmcqlsbj.com/

河北上诉案例:一审法院判决被撤,唐山城管局行政处罚决定被判违法

/北京律师宋玉成

【案件概要】

       王某和黄某是一对夫妻,住在河北省唐山市路南区某屯。1990年代,经河北省国土资源厅和唐山市人民政府审批,同意以唐山市路南区某动力厂名义在唐山市路南区某路临时用地1.32亩,该项目批准后,他人在土地上建造了相应的厂房。2002年,该土地上附着物转让给王某,土地经唐山市国土资源局路南区分局审批同意也转给王某使用,此后,王某和唐山市国土资源局路南分局一直按照签订的临时使用国有土地合同履行双方义务。

       20111018日,唐山市国土资源局路南分局向王某发出通知,认定其1.32亩土地已列入市政府规划、征收范围,要求王某10日内无条件清除地上建筑物,恢复地貌,否则将“依法处置”。201269日,唐山市城管局路南执法大队作出行政处罚决定,责令王某对其五栋砖混结构建筑物限期拆除,逾期将强拆。2012614日,王某发现了张贴在其涉案建筑物门上的该行政处罚决定书。2012619日,路南执法大队将涉案房屋强制拆除。

王某黄某夫妇二人痛苦万分,万般无奈下只得针对该行政处罚决定向唐山市路南区人民政府提起行政复议,哪料复议机关维持了该处罚决定,王某黄某又在唐山市聘请了律师,将城管局起诉至路南区人民法院法院要求撤销该处罚决定,不曾想一审唐山市路南区法院亦判决驳回其诉讼请求。一筹莫展下,王某二人在朋友引荐下求助于北京律师宋玉成,宋玉成律师分析案情后建议当事人提起上诉。最终河北省唐山市中级人民法院作出了(2015)唐行终字第23号行政判决,不仅撤销了路南区法院的一审判决,也将路南执法大队做出的违章建筑行政处罚决定确认违法,该终审行政判决为当事人后续索赔奠定了坚实的基础。

【办案掠影】

行政复议、一审诉讼接连落败,委托宋玉成律师维权成功

为了维权,王某黄某夫妇二人在前期用尽了所有权利——先是申请行政复议,再是提起行政诉讼,也在唐山当地聘请了律师,但结果却都不遂其愿。好在二人并未轻易放弃,通过朋友介绍,选择在最后时刻信任宋玉成律师,委托宋玉成律师代理上诉。通过对案情的分析,宋玉成律师在代理词中一条条深入解剖了涉案行政处罚决定的诸多违法之处,而唐山市中级法院最终的行政判决也采纳了其部分代理意见,撤销了一审判决并将涉案行政处罚决定确认违法。虽然王某二人之前历经种种茫然和绝望,但宋玉成律师的代理结果则令其重获信心。

行政处罚决定千疮百孔,宋玉成律师悉数指出

       唐山市城管局路南执法大队做出的涉案行政处罚决定究竟存在哪些违法之处?在庭审以及庭后提交的代理词中,宋玉成律师进行了阐述分析。

       其一,执法主体越权。即便王某二人的房屋不合法,有权对其实施处罚的主体只能是唐山市规划局,而不是路南执法大队,且执法大队在提交的证据材料当中,并未举证证明国务院或者河北省人民政府曾经授权唐山市城市管理局行使唐山市规划局的职权。

       其二,适用法律错误。对于1996年前后建造的房屋,如路南大队欲确认其为违法建筑,应当依据行为时法,即适用房屋建造当时正在生效适用的相关法律、法规进行认定和处罚,而不应当适用事后法。当时的法律是《城市规划法》,《城乡规划法》直到200811日方才施行。

       其三,程序违法,有关送达方面的所有证据均系事后伪造。除了2012614日王某二人在唐山市路南区房屋门上看到唐执罚字(2012)第001号行政处罚决定书外,其他所有材料王某二人均未看到,路南执法大队也未对此进行过送达,本案中路南执法大队所提交的所有关于送达方面的文书均系其事后伪造。【律师说法】

无论是依据《城市规划法》第9条,还是遵照《城乡规划法》第11条的规定,对于违反建筑规划许可,未取得建设工程规划许可证的房屋进行违章建筑行政处罚的职权应当归属地方政府规划行政主管部门。如城市管理部门欲行使该权力,应当根据《行政处罚法》第16条规定,取得授权,且在具体的行政诉讼、行政复议过程中,城管局有对其法定职权举证的义务。

但本案中,被告并未就此举证,其依法应当承担举证不能的不利法律后果,可见,路南区执法大队做出涉案行政处罚决定显属主体越权。广大拆迁户更应当擦亮眼睛,看清楚对自己实施行政行为的行政机关到底有无职权,并非所有找上门来的行政行为都是合法的,也并非所有行政机关都有做出相应行政行为的权力,具体情况还应根据案情仔细甄别。

200071日生效的《中华人民共和国立法法》第八十四条确立了“法不溯及既往”、“从旧兼从轻”原则,为世界各国所公认,无一例外。建设部也早在1990118日就《城市规划法》的溯及力问题以(90)建法字第577号文向全国人大请示,提出按照法律不溯及既往的原则,在该法实施后处理该法实施前发生的违法案件,还是应当适用于《城市规划条例》,而不应当适用于《城市规划法》。对此,19901211日全国人大常委会办公厅以常办[1990]秘字第093函复:关于《城市规划法》的法律溯及力问题,同意你部的意见,请按此办理。这个批复所确立的法律适用原则和《中华人民共和国立法法》第84条的规定是完全一致的。

可见,《城乡规划法》实施后,处理该法实施前发生的行为,应当适用行为时法,即《城市规划法》或更早的《城市规划条例》,而不是《城乡规划法》。实践中忽略法律依据而径直做出的行政处罚决定,往往只是一些行政机关为达到其目的采取的手段,它们并非法律所容许,而遇到此类情况,广大拆迁户也应当坚强起来,采取合理有效的法律手段“将权力关进笼子里”。


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